Доклад о государственном надзоре и контроле за использованием природных ресурсов и состоянием окружающей среды воронежской области в - korshu.ru o_O
Главная
Поиск по ключевым словам:
Похожие работы
Название работы Кол-во страниц Размер
Новые книги, поступившие в библиотеку пвгус в 2010 г 22 775.95kb.
«Величайшее в мире богатство…», посвященного Году Охраны окружающей... 1 369.54kb.
Доклад «Источники загрязнения окружающей среды с. Кюсюр Булунского... 1 266.37kb.
Проект положения 1 60.32kb.
Вся правда о вегетарианстве 2 861.17kb.
Информаци я о выполнении областного трехстороннего соглашения на... 4 1688.76kb.
О международных стандартах на гуманный отлов диких животных между... 2 401.25kb.
Курская районная сельскохозяйственная опытная станция Областной сельскохозяйственной... 17 3685.36kb.
Информация о Вейделевском районе 1 245.64kb.
Методические рекомендации мр 2641-10 Москва 2010 5 1364.62kb.
«Создание образовательных продуктов с использованием новых образовательных... 1 171.43kb.
Единый тарифно-квалификационный справочник работ и профессий рабочих... 8 1429.52kb.
Инструкция по работе с сервисом «sms-платеж» 1 218.94kb.

Доклад о государственном надзоре и контроле за использованием природных ресурсов - страница №1/9


ДОКЛАД
О ГОСУДАРСТВЕННОМ НАДЗОРЕ И КОНТРОЛЕ ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И СОСТОЯНИЕМ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ В 2008 ГОДУ

2009 год


Доклад о государственном надзоре и контроле за использованием природных ресурсов и состоянием окружающей среды Воронежской области в 2008 году

Н.В. Стороженко, В.И.Ступин и др. --- Воронеж. 2009г. __стр.

С 1992 года государственные природоохранные органы готовят и издают доклады о состоянии, использовании и охране природных ресурсов в Воронежской области. В Докладе за 2008 год продолжено рассмотрение проблем природопользования и охраны окружающей среды, сделан с позиции государственного надзора анализ положения с использованием ряда природных ресурсов в регионе. В частности, освещены проблемы загрязнения воды, состояния эксплуатации и строительства очистных сооружений для сточных вод населённых пунктов и предприятий, вопросы использования недр и земельных ресурсов, работы с отходами производства и потребления, сохранения особо охраняемых природных территорий и другие.

Доклад-2008 подготовлен Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Воронежской области и Управлением по экологии и природопользованию Воронежской области с привлечением других территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по Воронежской области, представителей научных и образовательных учреждений.

В нём представлена аналитическая информация, характеризующая состояние использования поверхностных и подземных вод; недр и минеральных ресурсов; атмосферного воздуха; растительного и животного мира. Данные представлены в динамике, а также за отдельные годы и периоды.

Доклад рассчитан на органы власти и природоохранные организации, руководителей и специалистов предприятий, на широкий круг экологов, преподавателей и учащихся, население области.

Таблиц - 24, рисунков - 22, приложений - 10.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Воронежской области

Управление по экологии и природопользованию Воронежской области

2009


СОДЕРЖАНИЕ ДОКЛАДА

«О ГОСУДАРСТВЕННОМ НАДЗОРЕ И КОНТРОЛЕ ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И СОСТОЯНИЕМ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

В 2008 ГОДУ»
ПРЕДИСЛОВИЕ ….…………………………………………………………………………. 5
Часть I. КОНТРОЛЬ И НАДЗОР ЗА СОСТОЯНИЕМ, ВОСПРОИЗВОДСТВОМ,

ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ И ОХРАНОЙ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ ...………………… 9
1. СОСТОЯНИЕ, ИСПОЛЬЗОВАНИЕ И ОХРАНА ВОДНЫХ РЕСУРСОВ……………….10

1.1. РАЗРАБОТКА И РЕАЛИЗАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ «ЧИСТАЯ ВОДА» - ПРИОРИТЕТНОЕ НАПРАВЛЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПАРТИИ «ЕДИНАЯ РОССИЯ» 10

1.2. СОСТОЯНИЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ВОДНЫХ РЕСУРСОВ ...…………………………

- ВОДОХОЗЯЙСТВЕННЫЙ БАЛАНС ……………………………………………………………….

- ОЧИСТКА СТОЧНЫХ ВОД, ОЧИСТНЫЕ СООРУЖЕНИЯ ……………………………………..

- МАЛЫМ РЕКАМ - БОЛЬШУЮ ЖИЗНЬ …………………………………………………………….

- ОЦЕНКА СОСТОЯНИЯ СБРАСЫВАЕМЫХ СТОЧНЫХ ВОД В ВОДНЫЕ ОБЪЕКТЫ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ ……………………………………………………………………………...

- ВЛИЯНИЕ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЧЕЛОВЕКА НА СОСТОЯНИЕ ВОДНЫХ РЕСУРСОВ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ ………………………………………………………………

- Опасные гидрологические явления как аспект экологических проблем региона ……………………………………………………………………………………………………

1.3. КОНТРОЛЬ ЗА СОСТОЯНИЕМ И ОХРАНА ВОДНЫХ РЕСУРСОВ ….……………….

2. СОСТОЯНИЕ И НАДЗОР ЗА БЕЗОПАСНОЙ ЭКСПЛУАТАЦИЕЙ

ГИДРОТЕХНИЧЕСКИХ СООРУЖЕНИЙ …………………………………………………. 53

3. СОСТОЯНИЕ, ИСПОЛЬЗОВАНИЕ И ОХРАНА НЕДР …………………………………

3.1.СОСТОЯНИЕ ГЕОЛОГИЧЕСКОЙ СРЕДЫ ……………………………………………….

3.2.КОНТРОЛЬ ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ И ОХРАНА НЕДР ……………………………….

4. СОСТОЯНИЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ ……………………. 65


4.1.ЗЕМЕЛЬНЫЙ ФОНД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ ………………………………………


4.2. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЗЕМЕЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ В СФЕРЕ КОМПЕТЕНЦИИ РОСПРИРОДНАДЗОРА ………………………………………………………………………….

- НЕГАТИВНЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ СЖИГАНИЯ ПОЖНИВНЫХ ОСТАТКОВ ..…………… 73

5. СОСТОЯНИЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЛЕСНЫХ РЕСУРСОВ …………………………...

5.1. РАСТИТЕЛЬНЫЙ МИР ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ, ПЕРСПЕКТИВЫ ОХРАНЫ ….

5.2. ЛЕСОРАСТИТЕЛЬНАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА, ЛЕСНЫЕ РЕСУРСЫ,

ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЕ …………………………………………………………………………..

5.3. КОНТРОЛЬ ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ И ОХРАНОЙ ЛЕСНОГО ФОНДА И

ЛЕСОВ, НЕ ВХОДЯЩИХ В ЛЕСНОЙ ФОНД ………………………………………………..

5.4. АНАЛИЗ СИТУАЦИИ С ЛЕСНЫМИ ПОЖАРАМИ НА ТЕРРИТОРИИ ОБЛАСТИ В 2008 ГОДУ …………………………………………………………………………………………

6. СОСТОЯНИЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЖИВОТНОГО МИРА ……………………………

6.1. ИХТИОФАУНА И РЫБНОЕ ХОЗЯЙСТВО ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ ОБЛАСТИ

В ПРОШЛОМ И НАСТОЯЩЕМ …..…………………………………………………………….

7. ОСОБО ОХРАНЯЕМЫЕ ПРИРОДНЫЕ ТЕРРИТОРИИ: СОСТОЯНИЕ,

ОРГАНИЗАЦИЯ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ И ОХРАНА ………………………………… 95

7.1. ХОПЕРСКИЙ ЗАПОВЕДНИК - ЭТАЛОН ПРИРОДЫ ВОСТОЧНОЙ

ЧАСТИ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ …………………………………………………………..

7.2. ДЕНДРОИНДИКАЦИОННЫЙ МОНИТОРИНГ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ АНАТОМИЧЕСКОГО СТРОЕНИЯ СОСНЫ ОБЫКНОВЕННОЙ И ДУБА ЧЕРЕШ-

ЧАТОГО В УСЛОВИЯХ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ …………

8. СОСТОЯНИЕ И ОХРАНА АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА ………………………………

8.1. СОСТОЯНИЕ АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА, ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПО СНИЖЕНИЮ НЕГАТИВНОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ ……………………………………………………….. ……

8.2. КОНТРОЛЬ И НАДЗОР В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА ………

9. ОТХОДЫ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ …………………………………… 109

9.1. КОНТРОЛЬ И НАДЗОР В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ …………… 110

9.2. УТИЛИЗАЦИЯ МЕДИЦИНСКИХ ОТХОДОВ В ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ ……..


9.3. МОНИТОРИНГ ВЛИЯНИЯ ЖИДКИХ ОТХОДОВ НА СОСТОЯНИЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ …………………………………………………………..

10. РАДИАЦИОННАЯ ОБСТАНОВКА НА ТЕРРИТОРИИ ОБЛАСТИ В 2008 ГОДУ …123

11. СУЩЕСТВУЮЩИЕ ПРИРОДНЫЕ РИСКИ И УПРАВЛЕНИЕ ИМИ НА ТЕРРИТОРИИ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ …………..……………………………………
Часть II. ВЛИЯНИЕ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОТРАСЛЕЙ НА ОКРУЖАЮЩУЮ

ПРИРОДНУЮ СРЕДУ ……….…………………………………………………………… 131
1. ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОЦЕНКИ СОСТОЯНИЯ АВТОТРАНСПОРТНОГО КОМПЛЕКСА ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ ……………...………………………………132

2. ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ОБСТАНОВКА НА САХАРНЫХ ЗАВОДАХ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ …………………………………………………………………………………… 140

3. ВЛИЯНИЕ НОВОВОРОНЕЖСКОЙ АЭС НА ПРИРОДНУЮ СРЕДУ …………..……..

Часть III. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ, ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ОХРАНЫ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ …………… 162
1. ОБ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ПРИРОДООХРАННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В 2008 ГОДУ …………………… 163

2. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ РОСПРИРОД-НАДЗОРА ПО ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ, ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНАЯ

ПРАКТИКА ………………………………………………………………………….……….

3. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СФЕРЕ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ (ПРОБЛЕМЫ, ПРОТИВОРЕЧИЯ) ……………………………………………………………………………

4. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА ОБЪЕКТОВ РЕГИО-НАЛЬНОГО УРОВНЯ ……………………………………………………………………….

5. ФИНАНСИРОВАНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ «ЭКОЛОГИЯ И ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2006-2010 ГОДЫ» ……………………………………………………………………………………..… 180

6. ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ВОСПИТАНИЕ, ПРОСВЕЩЕНИЕ И ОБРАЗОВАНИЕ, ОБЕСПЕЧЕНИЕ НАСЕЛЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ИНФОРМАЦИЕЙ ………………..

ПРИЛОЖЕНИЯ …………………………………………………………………………………………

СОКРАЩЕНИЯ …………………………………………………………………………………………

СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРАХ И ОРГАНИЗАЦИЯХ, УЧАСТВОВАВШИХ В ПОДГОТОВКЕ ДОКЛАДА ……………………………………………………………………………………………….


ПРЕДИСЛОВИЕ


Доклад «О государственном надзоре и контроле за использованием природных ресурсов и состоянием окружающей среды Воронежской области в 2008 году» является шестнадцатым ежегодным изданием, характеризую-щим экологическую обстановку в Воронежском регионе, воздействие на неё хозяйственной деятельности, состояние возобновляемых природных ресурсов, предпринимаемые меры для уменьшения негативного воздействия на окружающую среду.

Доклад подготовлен в соответствии с Законом «Об охране окружающей среды», постановлениями Правительства РФ о разработке подобных докладов и обеспечении достоверной информацией населения, требованиями Министерства природных ресурсов и экологии и является изданием, подготовленным в целях обеспечения органов государственного управления, научных, учебных, общественных организаций и жителей области объективной системной информацией о состоянии и тенденциях изменения окружающей природной среды под воздействием хозяйственной деятельности, о мерах, осуществляемых для её сохранения.

Особенностью представляемого доклада является то, что его подготовка происходила в период перестройки системы административного управления, которая сопровождалась перераспределением полномочий между федеральными министерствами и ведомствами (в том числе и природоохранной направленности). В соответствии с Указом Президента РФ от 12 мая 2008г. №724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» изменена система управления в области охраны окружающей среды и природопользования.

Так, Министерство природных ресурсов РФ (МПР РФ) преобразовано в Министерство природных ресурсов и экологии (Минприроды России), оно осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правового регулированию в сфере охраны окружающей среды. В его ведение переданы Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет), Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), которые до этого подчинялись непосредственно Правительству РФ. Из ведения МПР РФ в ведение Министерства сельского хозяйства РФ передано Федеральное агентство лесного хозяйства (контроль за последним от Росприроднадзора передан Россельхознадзору).

Постановлением Правительства от 29 мая 2008г. №404 «О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации» внесены изменения, касающиеся Федерального агентства водных ресурсов, Федерального агентства по недропользованию, Росгидромета, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) и Ростехнадзора, их территориальных органов.

В целях реализации положений указанного постановления Росприрод-надзор и его территориальные органы с 10 июня 2008г. прекратили осущест-вление полномочий по:

государственному управлению в области организации и функциониро-вания особо охраняемых природных территорий федерального значения;

государственному лесному контролю и надзору на землях лесного фонда в отношении лесничеств и лесопарков, указанных в части 2 статьи 83 Лесного кодекса РФ;

контролю за исполнением органами государственной власти субъектов РФ переданных им полномочий по осуществлению государственного лесного контроля и надзора;

контролю за безопасностью гидротехнических сооружений (соблюде-нием норм и правил безопасности);

государственному пожарному надзору в лесах;

осуществлению государственной экологической экспертизы.

С этого же времени начато осуществление полномочий по контролю и надзору за соблюдением требований законодательства РФ в области охраны окружающей среды, в том числе в области охраны атмосферного воздуха и обращения с отходами (за исключением радиоактивных).

В связи с этим и в Управлении Росприроднадзора по Воронежской области произошли изменения. В первом полугодии функции по государственному надзору и контролю в пределах предоставленных полномочий осуществляли два отдела - лесного, водного, земельного и экологического надзора и отдел надзора за недропользованием, безопасностью ГТС и экологической экспертизы. После 10 июня 2008г. проведена реорганизация и на 01 января 2009г. в Управлении работает три отдела - геологического контроля и охраны недр; надзора за водными, земельными ресурсами, контроля за ООПТ и разрешительной деятельности; экологического контроля.

Все эти преобразования преследуют одну цель - более качественное решение многочисленных природоохранных проблем, обеспечение комплексного государственного контроля в области природопользования и охраны окружающей среды, совершенствование контрольно-надзорной деятельности (в том числе Росприроднадзора и его органов на местах).

Ещё на заседании Совета безопасности России 30 января 2008г., посвящённом экологической проблематике, признавалась необходимость серьёзного изменения эффективности государственного управления, контроля и надзора в природоохранной сфере.

В ходе «правительственного часа» в Государственной Думе РФ 3 декабря 2008 года министр природных ресурсов и экологии Ю.П. Трутнев назвал основные приоритеты в экологической сфере на ближайшие годы. Основная задача - системно изменить принципы нормирования вредного воздействия на окружающую среду с одновременным снижением административных барьеров через упрощённую систему получения разрешений и создания независимых институтов аудита и страхования. «Практически все российские предприятия не в состоянии достичь установленных нормативов качества стоков. Поэтому они вынуждены обращаться в госорганы за получением лимитов - фактически за официальным разрешением государства без ограничений загрязнять водоёмы», - сказал министр. Основные направления реформирования будут связаны с переходом от субъективных норм и полупрозрачных лимитов к объективному расчёту возможностей предприятия на основе наилучших доступных технологий.

Вторым шагом в ходе внедрения новой системы нормирования станет поэтапное повышение размера платежей за ущерб окружающей среде до уровня, который обеспечит окупаемость вложений предприятий в модернизацию своих производств, строительство новых очистных сооруже-ний, в экономию электроэнергии, воды и других природных ресурсов (например, размер ставок платы за сброс загрязнённых стоков в водные объекты планировалось увеличить в 2009 году в 2 раза, с 2014г. - в 10 раз).

По имеющейся информации уже готовятся изменения в законода-тельство по обязательному инструментальному контролю стоков в водные объекты и выбросов в атмосферу, без чего невозможна эффективная работа системы нормирования.

Кроме этого, в ряде механизмов и поправок в законы, призванных «научить» предпринимателей и граждан более бережно относиться к природе и улучшать экологическую ситуацию, планируется увеличение штрафов (к примеру, за загрязнение водных объектов - в 5 раз).

Обновление указанных инструментов экологической политики давно назрело. Мизерность нынешних размеров платежей и штрафов не позволяют им выполнять функции стимулирования создания чистых производств, внедрения современных технологий очистки сточных вод и выбросов в атмосферу.

Разрабатываются и методы экономического стимулирования для тех предприятий, которые будут внедрять современные природоохранные и энергосберегающие технологии. Здесь возможно частно-государственное партнёрство, субсидирование кредитных ставок при внедрении новшеств. На нашем уровне стимулирование выглядит как более взвешенный подход при применении мер административного воздействия к тем предприятиям нарушителям законодательства, которые ведут активную природоохранную работу, затрачивают на неё значительные финансовые средства и планомерно идут к снижению негативного воздействия на природную среду.

Окончание 2008 года отмечено мировым финансовым и экономичес-ким кризисом, который коснулся и Российской Федерации, всех её регионов. В этих условиях, скорее всего, введение новых ставок платы за загрязнение природы и увеличение штрафных санкций будет отложено на некоторое время. Но время это будет непродолжительно и без сомнения указанные выше цели и задачи сохраняют свою актуальность, и будут решены. Альтернативы нет.

В Управлении Росприроднадзора по Воронежской области прекрасно понимают - экологические мероприятия - это в большинстве своём затратные мероприятия, что особенно значимо в период экономического кризиса. Вместе с тем, вопросы экологии, которые сейчас кажутся только затратными, в долгосрочной перспективе важны не только для сохранения природы, но и станут серьёзными факторами конкурентной борьбы. Продукция или услуги, не соответствующие экологическим требованиям, просто не будут допускаться на рынок. Поэтому у предприятий, планирующих долгосрочное развитие, должна быть соответствующая внутренняя мотивация. Мы со своей стороны и своими методами будем добиваться, чтобы эта мотивация у них постоянно присутствовала.



Руководитель Управления

Росприроднадзора по

Воронежской области В.И. Ступин

ЧАСТЬ I

КОНТРОЛЬ И НАДЗОР ЗА СОСТОЯНИЕМ, ВОСПРОИЗВОДСТВОМ, ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ И ОХРАНОЙ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ

1. СОСТОЯНИЕ, ИСПОЛЬЗОВАНИЕ И ОХРАНА ВОДНЫХ РЕСУРСОВ
1.1. РАЗРАБОТКА И РЕАЛИЗАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ «ЧИСТАЯ ВОДА» - ПРИОРИТЕТНОЕ НАПРАВЛЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПАРТИИ «ЕДИНАЯ РОССИЯ»

Решение задач по повышению качества и продолжительности жизни россиян невозможно без решения острейшей проблемы обеспечения населения качественной питьевой водой.

Проблема «чистой воды» является одной из главных составляющих безопасности страны, носит многоцелевой, и междисциплинарный характер. Она находится на стыке интересов многих субъектов Федерации, сфер экономики и отраслей промышленности.

На VII съезде Всероссийской политической партии «Единая Россия» для решения задач по сбережению российского народа и социально-экономического развития страны принят и реализуется партийный проект «ЧИСТАЯ ВОДА».

Ежегодно жители России потребляют более 15 млрд. м3 воды для питьевых и коммунальных нужд, и от качества этой воды зависит сохранение здоровья населения на уровне, соответствующем критериям цивилизован-ного общества, обеспечение комфортных условий проживания, продолжи-тельность жизни.

Для Воронежской области проблема обеспечения населения питьевой водой требуемого качества в достаточном количестве и экологическая безопасность водопользования является наиболее актуальной. Это не только технические проблемы устаревшего оборудования и общей технической отсталости, но, прежде всего, правовые, организационные и экономические проблемы. В начале 1998 года была утверждена Концепция федеральной целевой программы «Обеспечение населения России питьевой водой», однако дефолт 1998 года и последовавшая за ним реорганизация системы управления и изменившийся масштаб цен не позволил приступить к разработке программы и ее реализации.

Отсутствие системы государственного управления отраслью, неготовность большинства органов местного самоуправления выполнять функции по контролю и организации качественного и бесперебойного обеспечения населения питьевой водой, требуемой очистки сточных вод, привели к тому, что системы водоснабжения и водоотведения значительного числа городов и поселений России деградировали и оказались вне рыночной экономики. Отставание России от развитых стран по средней продолжительности жизни и повышенная смертность (особенно детская) в определенной мере связаны с потреблением некачественной воды.

В России создана обширная законодательная база в области водопользования, но в настоящее время наблюдается разрыв между разработанными законодательными актами и реализацией их на практике.

Несовершенство процедур тарифного регулирования и договорных отношений в отрасли формирует высокие инвестиционные риски и препятствует привлечению средств внебюджетных источников в этот сектор экономики.

В конечном итоге сложившееся состояние отрасли привело к тому, что для значительного числа населения России не гарантируется качество питьевой воды и требуемое ее количество.

В связи с этим, как отметил президент России В.В. Путин на заседании Государственного Совета в г. Ростов-на-Дону 03.09.2003г., «необходимо на федеральном уровне выработать современные подходы к развитию всего водохозяйственного комплекса страны, проработав как экономические и организационные, так и правовые вопросы. Определить четкую государственную политику в этой сфере. Обеспечить развитие водосберегающих и экологически чистых технологий, поддерживания предприятия соответствующими экономическими стимулами. При этом необходимо исходить из того, что вода – это наше национальное достояние и принцип ее общедоступности для всех граждан России, в том числе бедных, является абсолютно приоритетным и базовым»

Состояние системы водоснабжения и водоотведения в Воронежской области, особенно в малых городах и сельских поселениях, где проживает более 50% населения, характеризуется:



  • Недостаточным развитием централизованных систем водоснабжения и канализации, как основных для решения проблемы обеспечения населения водой. По данным Федеральной службы государст-венной статистики, только 73% населения охвачено услугами централи-зованного водоснабжения, число сельских населенных пунктов, имеющих водопроводы, составляет 30% от общего их числа. Из эксплуатируемых канализационных очистных сооружений 40% перегружены, 35% эксплуатируются 25-30 и более лет и требуют срочной реконструкции.

  • Высоким уровнем износа объектов и сооружений водоснабжения и водоотведения населённых пунктов, и их технологической отсталостью.

  • Неэффективным использованием природных ресурсов, потерями воды, тепловой и электрической энергии в процессе производства и транспортировки ресурсов до потребителей. По статистическим данным, одна треть водопроводных сетей нуждается в замене. В 2007 году заменено только 1,6% от общей протяженности сетей.

  • Низкой неэффективностью системы управления в этом секторе экономики, преобладанием административных методов хозяйствования над рыночными. Например, за последние 10-15 лет значительно увеличилась разница между реальной и учетной (первоначальной) стоимостью основных средств инфраструктуры водопроводно-канализационного хозяйства, что не позволяет в большинстве предприятий ВКХ использовать для замены сетей такой источник инвестиций, как амортизация.

Отсутствует механизм компенсаций организациям водопроводно-канализационного хозяйства дополнительных затрат на водоподготовку, возникающих в результате воздействия антропогенных факторов. Загрязнители, в соответствии с действующим законодательством, вносят плату за негативное воздействие на водные объекты в бюджеты разных уровней. Но порядок целевого использования этих средств не установлен. Так, на мероприятия по развитию, ремонту, реконструкции систем водоснабжения из 134,6 млн. руб. в 2008 году выделено всего лишь 0,5 млн. руб. или 0,4%.

Защита водных объектов от загрязнения, их восстановление и строительство новых является предметом отдельной государственной программы (ГП). В ГП эта проблема рассмотрена только как модернизация действующих водозаборов в составе очистных сооружений природной воды.

Пятая часть (19,63%) поверхностных и подземных источников централизованного питьевого водоснабжения области не отвечает санитарным нормам и правилам, в том числе из-за отсутствия зон санитарной охраны.

В Воронежской области выявлено и охарактеризовано более 100 участков техногенного загрязнения подземных вод, качество подземных вод которых не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.559-96 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды центральных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

В ГП для защиты водоисточников предлагается:


  • Ужесточение контроля за соблюдением в водоохранных зонах поверхностных и подземных водоисточников режима хозяйственной деятельности;

  • Обустройство водозаборов, обеспечение их экологической безопасности для улучшения качества вод поверхностных источников питьевого водоснабжения и защиты от антропогенных загрязнений подземных источников.

Высокая плотность населения определила основную форму водоснабжения – централизованное водоснабжение. Производительность водопроводных станций в г. Воронеже, построенных в 20 веке, достаточна для жизнедеятельности населения и оценивается в более чем 500 литров на 1 человека в сутки. В г. Воронеже нормативы потребления воды в среднем составляют 350л в сутки на 1 человека, в том числе 230л холодной воды.

Средняя производительность водопроводных станций в райцентрах достигает 200 литров на 1 человека в день.

При анализе финансовых проблем необходимо учесть финансовую слабость сельских администраций и низкий, по сравнению с большими городами, материальный уровень жизни населения. Поэтому в целом не менее 90% средств, необходимых для развития систем водоснабжения, придется предусматривать в федеральном бюджете.

В таких поселениях могут быть также установлены фильтры в детских садах, больницах, школах. Однако это потребует создания специальных сервисных служб, а также дополнительного контроля со стороны санитарных служб.

Реализация технологий «третьего крана» потребует решения ряда нормативных вопросов, прежде всего, принятия технического регламента о питьевой воде и нормативной базы для сервисных служб.

Существующие финансовые ресурсы целесообразно использовать для внедрения упрощенных эффективных технологий очистки воды, повышения эффективности управления и снижения эксплуатационных затрат, выполнение работ по обеспечению водомерными устройствами, внедрения системы автоматики, детального обследования сетей и ремонта наиболее изношенных участков, разработки конкретных инвестиционных проектов и поиск источников инвестирования.

При низком качестве воды (существовании доказанного риска для здоровья) оптимальным представляется внедрение системы сертифицированных фильтров доочистки, подобранных оптимально к данному источнику. При этом требуется определить реальные показатели, по которым наблюдается несоответствие нормативам и рекомендовать основную технологию доочистки.

При отсутствии сооружений водоподготовки (что характерно для небольших населенных пунктов с численностью населения 2-4тыс. человек) и неудовлетворительном качестве воды в источнике на этапе среднесрочных мероприятий рекомендуется предусмотреть строительство станций водоочистки.

Сохранение и поддержание состояния здоровья населения на уровне, соответствующем критериям цивилизованного общества, создание благоприятной окружающей экологической обстановки для нынешних и будущих поколений – одна из основных задач социальной политики российского государства. Решение экологических проблем становится одним из приоритетов развития России. При этом принципиальное значение имеет безопасность питьевой воды – важнейшее условие сохранения здоровья нации.

На территории региона в качестве источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения используются только подземные воды.

В Воронежской области по имеющимся данным имеется 1679 водозаборов из подземных источников, 6133 водозаборных скважин, из которых в эксплуатации находятся 3456 ед. На основании данных госстатотчетности количество извлеченной подземной воды составило в 2005г.- 296,4 млн. м3, в 2006г. – 281,7 млн. м3, в 2007г. – 280,0 млн. м3. Разведанные эксплуатационные запасы по состоянию на 01.01.2009г. составляли 628,0 млн. м3 в год.

Общее количество наблюдательных пунктов государственной опорной сети на территории Воронежской области составляет 255 скважин.

Основными установленными правонарушениями в сфере недропользования являются: отсутствие лицензии на недропользование (475 недропользователей – 42% от общего их количества), невыполнение лицензионных условий (148 недропользователей – 22,3% от общего количества), отсутствие программы мониторинга подземных вод (более 50% от общего количества). Среди невыполненных лицензионных условий преобладают такие, как превышение допустимых концентраций загрязняющих веществ на сбросе в водные объекты, непредставление форм госстатотчетности, отсутствие учета водопотребления и замеров уровней подземных вод в эксплуатационных скважинах, задолженность по водному налогу, отсутствие оценки эксплуатационных запасов, мониторинга и т.д.

Серьезную озабоченность вызывает постоянный рост числа бесхозяйных скважин. В настоящее время в Управлении Росприроднадзора по Воронежской области имеются сведения о 814 бесхозяйных скважинах, из которых 503 требуют ликвидационного тампонажа. Наибольшее число бесхозяйных скважин находится в Эртильском (75 ед.), Богучарском (72 ед.) и Верхнехавском районах (67ед.). За счет природоохранных средств областной администрации (распорядитель – управление по экологии и природопользованию Воронежской области) в 2008г. был проведен ликвидационный тампонаж 23 бесхозяйных недействующих водозаборных скважин, в 2007г. тампонаж не осуществлялся. На 2009г. предусмотрено выделение 500 тыс. руб. на ликвидацию бесхозяйных недействующих водозаборных скважин, но по состоянию на 01.01.2009г. указанные работы не проводились.

В октябре 2009 года Воронежскому водопроводу исполняется 140 лет. Воронеж снабжается запасами подземных вод источников, находящихся на глубине от 30 до 70 метров. Девять групповых водозаборов круглосуточно обеспечивают город, осуществляют подачу воды в систему (в замкнутую кольцевую сеть) из 251-й артезианской скважины.

Мощность Воронежского водопровода сегодня составляет 480-500 тысяч м3 при общей протяженности водопроводных сетей 1250,1 км.

Всего в системе водопроводного хозяйства города эксплуатировалось 12 групповых водозаборов. Из-за резкого снижения дебита подземных вод в 1986 году списаны мощности ВПС-7, 10 общей производительностью 10 тыс. м3/сут.

За счет стабильной работы наиболее крупных водоподъемных станций, обеспечивающих водой левобережную часть города (ВПС-8, 9, 12) удалось прекратить в 1987 году эксплуатацию ВПС-1 и 2, подававших воду со значительным превышением требований ГОСТа по содержанию железа.

Для улучшения качества питьевой воды в 1987 году построены очистные сооружения на ВПС-8 производительностью 120 тыс. м3/сут., в 1988 году – на ВПС-11 производительностью 220 тыс. м3/сут. И в 1992 году – на ВПС-4 производительностью 100 тыс. м3/сут.

Для обеспечения бесперебойного водоснабжения и ритмичной работы насосных станций построены резервуары чистой воды емкостью 186, 85 тыс. м3. Вся подаваемая в водопроводную сеть вода подвергается хлорированию. Для повышения давления в сетях водопровода эксплуатируются 6 районных повысительных насосных станций и 165 местных.

Серьезной проблемой является использование подземных вод питьевого качества для технических целей.

Действующее водное законодательство Российской Федерации предусматривает использование подземных вод преимущественно для хозяйственно-бытового водоснабжения, использование для иных целей допускается только при отсутствии на определенной территории поверхностных водных объектов. В 2008г. в Воронежской области использовано 269 млн. куб. м. питьевой воды из подземных источников, из них 45 млн. м3 - на производственные нужды, в т.ч. 27 млн. м3 в г. Воронеж, где расположены такие крупные водные объекты, как река Дон и Воронежское водохранилище.

В 2008г. в области из подземных источников забрано 280 млн. м3, что составляет около половины объема используемой свежей воды. На хозяйственно-питьевые нужды использовано 193,3 млн. м3, на производст-венные цели – 45,45 млн. м3.

В 2008г. на каждого жителя МУП «Водоканал Воронежа» ежесуточно подавалось более 500л воды. Кроме того, на 72 предприятиях г. Воронежа, имеющих собственные скважины, ежегодный забор воды составляет 7,87 млн. м3 или 21,6 тыс. м3 в сутки. Однако, по причине нехватки водоизмери-тельной аппаратуры, потерь в сетях и крайне низкой цены, питьевая вода используется нерационально, не устраняется ее дефицит. Причем, только на производственные нужды в городе ежегодно забирается 27 млн. м3 воды питьевого качества. В тоже время, имеющиеся в городе техводозаборы из Воронежского водохранилища используются всего на 20 % от их мощности, установленные лимиты забора пресной воды большинству предприятий области завышены на 15-20%. Так, например, в целом по области установленный лимит забора из подземных водных объектов в 2008 году утвержден в объеме 326,9 млн. м3, а фактически забрано 280 млн. м3 или 85% от лимита.

Утверждение завышенных лимитов приводит к нерациональному использованию водных ресурсов, а, учитывая низкие цены на воду, используемую, в том числе и на производственные цели, водопользователи не заинтересованы выполнять мероприятия по внедрению современных систем бессточного водопользования, замкнутых циклов технического водоснабжения, безводных технологий.

По данным госстатотчетности по Воронежской области в системах оборотного водоснабжения и повторного использования сточных вод промышленности в 2008г. находилось 3,3 км3. Внедрение оборотного водоснабжения даёт значительный эффект, который выражается не только в экономии свежей воды, снижении капитальных затрат и эксплутационных расходов, но и в существенном уменьшении загрязнения поверхностных вод и полной его ликвидации при замыкании оборотных циклов.

Одним из важнейших элементов безотходной технологии для всех отраслей является создание замкнутых бессточных и безотходных систем водного хозяйства на промышленных и сельскохозяйственных территориях, в промузлах и экономических районах. Развитие промышленности приводит к росту потребления воды, увеличению объёма и усложнению состава сточных вод и, как следствие, к удорожанию их обработки. Только простым увеличением числа очистных сооружений проблему рационального использования и охраны водных ресурсов решить нельзя, поэтому создание замкнутых систем водопользования является в настоящее время одним из основных инженерно - экологических направлений водохозяйственной деятельности. На предприятиях области действуют 286 систем оборотного и повторно- последовательного водоснабжения общей мощностью 3292,2 млн. м3. В Воронежской области по замкнутому циклу работают такие крупные водопользователи как Россошанское ОАО «Минудобрения», ОАО «Семилукский огнеупорный завод», что позволяет ежегодно экономить около 40 млн. м3 свежей воды.

Внедрение комплексной схемы очистки и использования сточных вод на Россошанском ОАО “Минудобрения” позволило: - сократить потребление исходной речной воды в 25 раз и получить экономию от сокращения потребления воды на сумму 28 млн. руб. в год; - сократить капитальные вложения на строительство объектов водоснабжения и канализации пример-но на 120 млн. руб.; - сократить удельные капиталовложения на 1000м3 годового водопотребления на 6,2 тыс. руб.; - получить дополнительную товарную продукцию на общую сумму более 38 млн. руб.

Системы локальных и межцеховых водооборотов позволяют сократить количество стоков, например, при производстве аммиака от 20 до 80%. Наряду со значительным уменьшением загрязнения окружающей среды, применение разработанных методов даёт значительный экономический эффект.

Одним из наиболее распространенных в России и за рубежом реагентов, применяемым традиционно для обеззараживания вод, является хлор и его соединения.

Негативным свойством хлорирования является образование хлорорга-нических соединений и хлораминов. Хлорорганические соединения, как известно, обладают высокой токсичностью по отношению к человеку, мутагенностью и канцерогенностью. Эти вещества способны аккумули-роваться в донных отложениях, тканях гидробионтов и, в конечном счете, по трофическим цепям попадать в организм человека. Содержание хлорирован-ных углеводородов в рыбе, водорослях и планктоне находится в тесной корреляции с содержанием их в донных отложениях. Даже однократное загрязнение донных отложений может привести к загрязнению водных организмов в течение длительного времени (до нескольких лет) после того, как это загрязнение произошло. Образование хлораминов является крайне нежелательным явлением. Эти вещества даже при очень низких концентрациях вызывают серьезные физиологические изменения гидробионтов и их гибель, что приводит к нарушению жизнедеятельности в водных объектах. В Воронежской области на объекты жилищно-коммунального хозяйства ежегодно завозится около 800 тонн хлора, свыше 300 тонн его используется на объектах здравоохранения и в других отраслях. Хлорированию подвергается более 80% питьевой воды, на что ежегодно расходуется 575 тонн хлора.

Председатель Госдумы Б.В. Грызлов предложил полностью отказаться от очистки воды хлором, реализуя в рамках государственной программы «Чистая вода» подпрограмму «Антихлор».

Учитывая сложившееся положение по организации водоснабжения, целесообразно принятие следующих мер:

1. Добиться полного выполнения областной целевой программы «Обеспечение населения качественной питьевой водой и организация водоотведения в Воронежской области на 2006-2-10 годы», утвержденной Постановлением областной Думы от 29.06.2006г. №564-1V – ОД;

2. С целью снижения техногенного негативного воздействия на подземные воды уделить особое внимание строительству и вводу в эксплуатацию водоохранных объектов, предусмотренных областной целевой программой "Экология и природные ресурсы Воронежской области на 2006 - 2010 годы", утвержденной областной Думой от 12.12.2006г. №659-1V-ОД.


  1. Внедрить новые технологии улучшения качества питьевой воды (для области актуальна очистка воды от железа, марганца, нитратов и снижение жесткости воды).

  2. Подготовить и утвердить нормативную документацию и методики по применению штрафных санкций и взиманию платы за загрязнение подземных вод.

  3. Осуществить меры по снижению установленных лимитов на забор воды из подземных источников на производственные нужды промышленных предприятий.

  4. В целях сокращения использования воды питьевого качества на производственные нужды обеспечить развитие сетей техводоснабжения, и использование технической воды из поверхностных водных объектов.

  5. Построить на реке Дон водозабор технической воды для использования ее на производственные нужды предприятий правого берега г. Воронеж. Увеличить плату за воду питьевого качества, используемую для целей, не связанных с питьевым и хозяйственно-бытовым водоснабжением, до размеров, при которых предприятиям-водопользователям будет экономически выгодно произвести разделение общей сети водоснабжения на сети технического и питьевого водоснабжения.

  6. Обеспечить внедрение современных систем бессточного водопользования, замкнутых циклов технического водоснабжения, безводных технологий.

  7. Увеличить объем финансирования из природоохранных средств областной администрации на ликвидационный тампонаж бесхозяйных недействующих скважин;

  8. Продолжить работы по переоценке эксплуатационных запасов подземных вод;

  9. В целях улучшение качества питьевой воды обеспечить внедрение современных методов обеззараживания без использования хлора и его соединений.

  10. Улучшить ведение мониторинга за состоянием водных ресурсов.

  11. Обеспечить выполнение мероприятий по реабилитации загрязнен-ных подземных вод. Принять меры по ликвидации очагов загрязнения подземных водоносных горизонтов.

  12. Принять неотложные меры по организации зон санитарной охраны источников водоснабжения в строгом соответствии с требованиями норма-тивных документов.

  13. Информировать население по вопросам снабжения питьевой водой, ее качества и современных методов очистки.

Внести изменения и дополнения:

1. В законодательство РФ о недропользовании - об обеспечении безопасности бесхозяйных водозаборов, а так же водозаборов, находящихся в конкурсном производстве. Причем в последнем случае групповые водозаборы находятся годами в конкурсном производстве, конкурсные управляющие, как правило, не спешат осуществить продажу водозаборов, получают от абонентов деньги за обеспечение их питьевой водой, при этом грубо нарушая законодательство РФ о недрах (отсутствие лицензии, нарушение норм и правил эксплуатации, отсутствие контроля за качеством воды, неуплата водного налога и т.д.).

2. В Федеральный закон РФ «Об экологической экспертизе» - о включе-нии в объекты, подлежащие обязательной экологической экспертизе, технико-экономические обоснования и проекты строительства, реконструк-ции, расширения, технического перевооружения, консервации и ликвидации водозаборов питьевой воды;

3. В КоАП РФ – об увеличении размеров административных штрафов за нарушение законодательства о недропользовании.


1.2. СОСТОЯНИЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ВОДНЫХ РЕСУРСОВ
Водохозяйственный баланс
Водоснабжение населения (хозяйственно-питьевое), промышленных предприятий (техническое), животноводческих комплексов, ферм, птицефабрик и орошение сельхозугодий Воронежской области практически в равных объемах основано на использовании подземных и поверхностных вод. Подземные воды эксплуатируются буровыми скважинами, колодцами, каптированными родниками; всего по области насчитывается около 2 тыс. групповых и одиночных водозаборов, включающих более 8,96 тыс. эксплуатационных скважин.

Согласно государственной статистической отчетности по форме 2-ТП (водхоз), представленной отделом водных ресурсов по Воронежской области Донского бассейнового водного управления, суммарный забор воды из при-родных водных объектов в 2008 году составил 514,47 млн. м3, в том числе из поверхностных – 239,44 млн. м3, из подземных – 275,03 млн. м3.

Из-за падения объемов производства на промышленных предприятиях, сокращения поголовья скота, уменьшения площадей орошаемого земледелия на сельхозпредприятиях и другим причинам сохраняется тенденция по снижению забора воды из природных водных объектов. В 2008 году по области использовано 497,51 млн.м3 пресной воды или на 4,2 % меньше по сравнению с предыдущим (2007 г. – 519,34 млн.м3 ).

Структура водопотребления за год характеризуется следующим образом:

уменьшение по сравнению

с 2007г., %

- производственные нужды 280,51 млн. м3 3,27

- хозпитьевые нужды 183,72 млн. м3 4,97

- сельхозводоснабжение 29,42 млн. м3 3,64

- орошение 2,0 млн. м3 29

(увеличение на 29%)

- прочие нужды 1,88 млн. м3 53,12

Анализ водопотребления за 2008г. по сравнению с предыдущим годом позволяет сделать вывод, что водопотребление на производственные, хозпитьевые нужды и сельхозводоснабжение практически не изменилось. Значительно увеличилось водоснабжение на орошение сельскохозяйственных культур.



Структура водоотведения за 2008 год следующая:

уменьшение по сравнению

с 2007г., %

- водоотведение всего 341,51 млн. м3 4,9

- водоотведение в поверхностные

водные объекты всего 314,89 млн. м3 5,1

из них

- загрязненных 143,61 млн. м3 5,47



- нормативно-чистых без очистки 162,13 млн. м3 4,8

- нормативно-очищенных 9,14 млн. м3 3,49

- ливневых вод 17,33 млн. м3 -

Водоотведение по сравнению с 2007 годом уменьшилось на 17,58 млн. м3, в том числе загрязненных на 8,31 млн. м3. Объем нормативно-очищенных сточных вод составил 9,14 млн. м3 или 2,7% объема стоков. Требует доочистки 152,75 млн. м3 .

В 2008 году увеличился расход воды в системах оборотного водоснабжения, он составил 3450,68 млн. м3, что на 158,48 млн. м3 больше по сравнению с 2007г.

Значительные объемы забранной воды теряются в процессе промышленного производства из-за несовершенства технологий и утечек в системах водоснабжения. В коммунальном хозяйстве потери из-за аварий на водопроводных сетях при транспортировке за год увеличились и составили 11,15 млн. м3 (2007 г. – 3,1 млн. м3 ).

Основные данные водопотребления и водоотведения в 2006-2008 годах приведены в приложении 1, данные за 1995 – 2008гг. в приложении 2. Динамика водоотведения в поверхностные водные объекты области за 1995 – 2008гг. даны на графике (приложение 3), объёмы сброса сточных вод за 1975 – 2008гг. - в приложении 4.

Согласно государственной статистической отчетности 2-ТП (водхоз) в 2007 году в водные области сброшено 1,97 тыс. т органических веществ по БПКполн.; 2,22 тыс. т взвешенных веществ; 12,23 тыс. т сульфатов; 15,47 тыс. т хлоридов; 163,79 т фосфора общего; 277,04 т азота аммонийного; 4433,69 т нитратов; 13,04 т СПАВ; 29,38 т жиров; 16,40 т железа; 0,01 т нефтепро-дуктов; 1,29 т меди; 2,24 т цинка. Данные по сбросу загрязняющих веществ в водные объекты за 1996 – 2008 годы приведены в таблице и на графике (приложения 5 и 6), данные мониторинга водных объектов области по индексу загрязнения воды за 2004-2008гг. - в приложении 7.


следующая страница >>